Окончание каждого года заставляет журналистов подводить итоги. Подчас, все СМИ один за другим повторяют известные стереотипы, не замечая других, менее явных процессов. Давайте попытаемся разобрать хотя бы некоторые из известных мнений об уходящем годе. Попутно поставив и свои вопросы. Например породил ли нынешний год «новый тип гражданина»? Верно ли представление о «коллапсе власти» в России? Как японцы помогли Лукашенко остаться у власти? Какая страна стала истинным героем уходящего года? И по кому в действительности хотели ударить американцы, пытаясь изолировать Иран?
Вертикальный «либерал Медведев»
Третий год на посту главы государства обычно считается «моментом истины» для президента. Третий год президентства Дмитрия Медведева оказался вовсе не таким, как грезилось многим в год его инаугурации. Вместо «либеральной» программы, которую некоторые от него ожидали, в 2010 году при Дмитрии Анатольевиче свершилось именно то, что готовил, но не успел сделать на посту президента Владимир Владимирович. Произошла массовая замена губернаторов-«старожилов», почти полтора десятка из которых лишились своих постов. Самой громкой, конечно же, оказалась отставка Юрия Лужкова. Были расширены полномочия ФСБ. «Реформа МВД», ожидание которой стало трендом 2009 года, на деле выразилась в масштабной кадровой чистке внутри ведомства и минимальных законодательных изменениях, в том числе исторической замене названия «милиции» на «полицию».
Судя по всему, дальше продолжится достраивание вертикали до муниципального уровня. Так, нынешнее Послание Президента Федеральному Собранию, которое многими оценено как слабое, в качестве одной из немногих конкретных мер предлагает введение выборов муниципальных собраний по пропорциональной или смешанной системе. С одной стороны, не допустить до выборов партийный список все же труднее, чем отдельных кандидатов. При такой системе оппозиция действительно будет иметь хотя бы минимальное представительство в муниципальных представительных органах. Но с другой – региональный партийный аппарат, который обычно играет ключевую роль при формировании партийных списков, очень часто находится под влиянием региональных властей, а значит, просто не допустит в свои списки неугодных кандидатов. По той же причине такая система выборов может становиться инструментом региональных администраций для борьбы с неугодными главами муниципалитетов. К слову, и резонанс вокруг трагедии в станице Кущевской – часть той же тенденции. В государствах, стремящихся к централизации, мафия является врагом центральных властей именно потому, что создает на местах параллельные центры власти, что бюрократии, конечно же, невыгодно. Хотя никто не отрицает, что и борьба со слишком влиятельными криминальными группировками на местах окажется в интересах населения.
Интересно, что 2010 году России периодически «везло» на катаклизмы, которые тут же давали повод говорить о слабости системы власти. В середине года Европейскую Россию захлестнули лестные пожары, а в конце – коллапс в московских аэропортах из-за снегопада. Впрочем, даже такой масштабный катаклизм, как огненное лето, показал устойчивость властной вертикали. Прогнозы ряда наблюдателей о волне бунтов погорельцев, из страхов перед которым власти проведут волну отставок и проведут «развинчивание гаек» на местах, не оправдалось. Произошло, впрочем, нечто противоположное, что вполне соответствует истории. Это подтверждается и историческим опытом: в период природных катаклизмов роль центральных властей обычно возрастает.
Зато осенью уходящего года в прессу стали особенно активно просачиваться сообщения об аппаратных «войнах» в российских верхах. Стоит напомнить, что борьба аппаратных группировок – явление вполне естественное. Фактически, канун предвыборного 2011 года напоминает предыдущий предвыборный – 2007. Тогда также активно обсуждалась борьба консервативной (тогда – «кремлевских силовиков») и либеральной группировок в верхах, и люди, считавшиеся близкой к каждой из них, пытались успеть закрепить свои позиции при действующем президенте и существующем раскладе сил, застолбить «запасные аэродромы» и «прикрыть тылы». Тогда это «кремлевские силовики», которые, как считалось, терпели поражение на федеральном уровне, добились назначения близких им людей губернаторами ряда регионов и закрепления своего влияния в госкорпорациях. Возможно, и недавняя отставка Лужкова была связана с подобными интересами федеральных чиновников. Ведь мотивы, которыми этот шаг объяснялся в прессе (включая заявления самого Лужкова), были довольно странными. «Юрий Михайлович ушел потому, что готовился в 2012 году поддержать не Медведева, а Путина» А что ДАМ и ВВП собирались одновременно выставить кандидатуры на выборах? «Кремль боялся непредсказуемого поведения Лужкова на федеральных выборах?» Но что же он мог сделать непредсказуемого? Обеспечить более высокий процент голосов страшно оппозиционным Зюганову или Жириновскому, либо тем, кто будет играть их роли на новых выборах? А вот желание всех группировок поставить своего человека на место столичного мэра или хотя бы не допустить чужого именно при нынешнем раскладе сил в верхах как раз вполне правдоподобно.
… и загадочный «Новый гражданин»
Еще одним новым трендом стал разговор о «необратимых изменениях в обществе» и всплеске протестной активности. Даже вполне лояльный властям журнал «Эксперт» назвал человеком года-2010 не кого-то конкретного, а «Нового гражданина России». Под этим коллективным псевдонимом выступили участники всевозможных акций протеста, от Приморских партизан» и участников беспорядков на Манежной до шахтеров из Междуреченска, защитников Химкинского леса и автора песни про «Мерседес» вице-президента «Лукойла».
Впрочем, масштаб этих событий самих по себе не так уже велик. В 2010 году митинг футбольных фанатов на Манежной площади в Москве без антиправительственных лозунгов закончился потасовкой с ОМОНом и поваленной елкой. В марте 2007 года участники «Марша несогласных» в Санкт-Петербурге дрались с ОМОНом под антипрезидентскими лозунгами, но «конец режима» не наступил. В Дагестане едва ли не ежедневно происходят события, напоминающие эпопею «Приморских партизан». История их участников, если верить правозащитникам, кстати, очень похожа: «Молодые парни без особых перспектив в жизни были унижены местными милиционерами, ушли в лес, нападали на местных силовиков, а в конце концов были блокированы превосходящими силами спецназа в каком-нибудь доме и уничтожены». Конечно, Северный Кавказ – специфический регион, но есть и другие примеры. Например дело созданного в 2006 году националистического «Северного братства», участников которого следствие обвиняет в подготовке вооруженного мятежа. Или ряд ультраправых групп, которые нападали не только на мигрантов или неформалов, но и на представителей власти. Да и ущерб от действий «Приморских партизан» сильно преувеличен. Иначе и быть не могло – убойный эффект от деятельности автономных микрогрупп без серьезной материальной и интеллектуальной базы почти всегда минимален.
А вот вопрос о новой генерации политиков, заявивших о себе в ходе событий этого года и выросших из социальных движений, и правда правомерен. Вспомним ту же Евгению Чирикову, уже несколько лет занимавшуяся проблемой Химкинского леса, но широкую известность получившую именно сейчас. На новый уровень перешло и антифа-движение, которое все активнее занимается не только противодействием националистам, но и гораздо более широким спектром проблем. Но пока все это говорит не о кризисе власти, а о дряхлости старой оппозиции. Еще в начале 2000-х на фоне все еще бодрых системных политиков акции социальных активистов просто никто бы и не заметил. Сегодня – совсем другое дело.
Без США виноватые
Начало года, казалось бы, предвещало успех российскому руководству в своем «мягком подбрюшье» – странах СНГ. Смена президента на Украине хотя бы на первое время предполагала потепление отношений между Киевом и Москвой. Это временное потепление развязало Москве руки для давления на Александра Лукашенко. Фильмы про «Красного батьку» на российских телеканалах и визиты белорусских оппозиционеров в Москву даже создали у некоторых российских журналистов иллюзию, что «батька» и правда будет свергнут массами возмущенных белорусов. По сути, повторилась ситуация начала 2007 года, когда уверенность в «газовом тыле» в лице правительства Виктора Януковича в Киеве позволила Москве жестче говорить с руководством другой страны-транзитера российских углеводородов в ЕС – Беларусью. Российские лидеры так быстро поддержали Временное правительство Киргизии, пришедшее к власти в результате «тюльпановой революции-2», что еще раз становилось ясно: в Москве оказались довольны свержением ставшего слишком строптивым Курманбека Бакиева. Не произошло и нового скачка Узбекистана к разрыву с Россией, чего ожидали некоторые эксперты.
Поэтому совершенно понятно, почему многие публицисты писали о новом наступлении России на постсоветском пространстве и готовности США, увязших в Ираке и Афганистане, идти на уступки. Конец года, однако же, показал, что некоторые победы Москвы оказались сомнительными, а проигрывать и уступать можно не только Вашингтону.
Так, ряд киргизских СМИ утверждают, что за партией «Ата-Журт», одержавшей победу на парламентских выборах в октябре этого года, чьих представителей изначально не очень жаловали в Москве, стоит Казахстан. Недавно «Ата-Журт» и часть депутатов от партии «Республика», связываемых с тем же Казахстаном, вошла в правительственную коалицию. Кстати, Казахстан занимает все более самостоятельную позицию в регионе. Так, в ходе визита в республику канцлера ФРГ Ангелы Меркель именно Нурсултан Назарбаев сетовал, что европейцы ничего не делают для реализации проекта «Набукко» – фактического конкурента создаваемого под патронажем России «Южного потока». Ведя переговоры об отправке казахстанского воинского контингента в Афганистан, Астана явно хочет заявить о своей более важной роли в регионе. А с другой стороны, эта республика все больше превращается в проводника интересов Китая в Средней Азии. Так что передел сфер влияния в регионе продолжается, даже если США чуть ослабили хватку.
Справиться с Александром Лукашенко у российских властей тоже не вышло. Впрочем, они, судя по всему, и не ставили перед собой такой цели. Вся информационная кампания против «батьки», видимо, была направлена на то, чтобы затем обменять вновь полученную лояльность на максимальные уступки с его стороны. «Максимальных уступок», впрочем, не удалось получить даже в этом случае.
«Не следует играть на выигрыш; нужно стремиться к тому, чтобы не проиграть. Заранее обдумай, какие именно ходы могут оказаться самыми слабыми и избегай их – выбирай тот вариант, при котором проигрыш можно было оттянуть хотя бы на один ход… Таковы же приемы усмирения плоти и обороны государства», – говорится в средневековом японском трактате «Записки от скуки». Похоже, внешнеполитическую стратегию Александру Лукашенко помогали готовить японцы. Кроме ратификации пакета соглашений о Таможенном союзе, одной из немногих конкретных договоренностей между странами стала договоренность о ценах на газ на 2011 год (впрочем, в дальнейшем Минск все равно настаивает на их снижении).
Конечно, рост внешних долгов побуждает Беларусь рано или поздно пойти на продажу части активов иностранцам. Однако российские инвесторы и западноевропейские корпорации могут быть заинтересованы во влиянии на белорусскую внутреннюю политику. Это представляет опасность для белорусских властей. Они всячески оттягивает продажу наиболее важных предприятий, пытаясь найти инвесторов из государств без подобных амбиций (например Казахстана или Венесуэлы). Поэтому возможность приобрести новые активы в Беларуси для российских инвесторов чаще рассматривается лишь в среднесрочной перспективе (как в случае с «Мазом»). Беларусь оказалась практически единственным государством в Восточной Европе, где все еще не проходила масштабная приватизация. Поэтому интерес западноевропейских инвесторов к ней сохранится. Значит, страны ЕС, несмотря на осуждающую риторику в отношении «батьки», будут готовы к возобновлению диалога с властями Беларуси. Вот и после жесткой критики белорусских выборов европейскими политиками еврокомиссар по расширению и европейской политике соседства Штефан Фюле заявил, что ЕС продолжит отношения с официальным Минском. Так что, похоже, новые войны между Москвой и Минском еще впереди.
Персидская ночь Барака Обамы
«Страной года» в 2009 году стал Иран. Это и понятно: скандальные выборы в Исламской республике, а также миролюбивые (на словах) предложения Барака Обамы Тегерану надолго приковали внимание зрителей к этой стране. В этом году про Иран говорили гораздо меньше, однако именно его тень стояла за многими громкими мировыми скандалами. Например, инцидент с «Флотилией свободы» у берегов Газы – не что иное, как попытка перехватить у Ирана инициативу на Ближнем Востоке (по другим вопросам продолжая сближаться с Тегераном) и в тоже время – очень удачный для режима аятолл инцидент, который отвлек внимание от обсуждения его собственной ядерной программы. Знаменитые «утечки переписки Госдепартамента США», опубликованные Wikileaks, также задели в основном реальных или потенциальных партнеров Ирана.
Судя по всему, давление США на Иран пока не оправдало затраченных усилий. Отсечь Иран от его ключевых региональных союзников не получилось, а действие санкций оказалось не всеобъемлющим. Судя по всему, в дальнейшем агрессивная риторика США против Ирана будет более явной, впрочем, не перерастая в реальную войну. Недаром Барак Обама во внешней политике все чаще идет на уступки консервативным кругам, в этом напоминая одного из своих несчастливых предшественников-демократов – Джимми Картера. Кстати, вполне вероятно, что оказывая давление на Иран, США на самом деле пытаются ослабить Китай, надеясь, ужесточая санкции, лишить его одного из главных источников для поставки нефти. Впрочем, пока произошло несколько другое. На фоне с явным нежеланием покидающих Иран иностранных компаний (включая российские) там все больше будет расти влияние китайских инвесторов.