Недавние перестрелки между партизанами РЕНАМО (Мозамбикское Национальное Сопротивление) и армией Мозамбика, приведшие в конце октября к рейду правительственных сил на штаб-квартиру Афонсо Дхлакамы (лидера РЕНАМО) в городе Сантунгира, следует рассматривать в широком историческом контексте ситуации в Мозамбике, сложившейся после окончания гражданской войны.
Афонсо Дхлакаме не удалось создать из бывших своих партизан эффективную политическую партию и, спустя 21 год с момента подписания мирного договора, РЕНАМО больше не является серьезной политической силой в стране. Пожалуй, основной проблемой Дхлакамы было то, что он всячески старался не допустить роста влияния кого-либо, кто мог бы бросить вызов его лидерству. Поэтому такие политические организаторы, как Рауль Домингос и Дэвиз Симанго, были исключены из РЕНАМО. Дхлакама сохранил абсолютный контроль над всеми ключевыми фигурами, вплоть до того, что просматривая по телевизору прямые включения с заседаний парламента, звонил главе парламентской фракции РЕНАМО и по ходу самого заседания лично давал указания. Таким образом, в руководстве РЕНАМО никаких изменений не происходило, тогда как оппозиционное Демократическое Движение Мозамбика (MDM) состоит как раз из более компетентных людей, ранее вышедших из РЕНАМО.
ФРЕЛИМО (Фронту Освобождения Мозамбика), наоборот, удалось создать весьма эффективную партию — политическую машину, аналогичную европейским партиям. Руководство среднего звена здесь обладает относительной автономией в рамках общих указаний вышестоящих руководителей. Кроме того, руководство ФРЕЛИМО постоянно обновляется. Весьма показательными в этом отношении являются первые многопартийные парламентские выборы, прошедшие в конце 1990-х.
Арманду Гебуза, глава парламентской фракции ФРЕЛИМО, сумел представить парламентскую фракцию ФРЕЛИМО, в качестве оппозиции правительству (тоже из членов ФРЕЛИМО), которое тогда возглавлял президент Жоаким Чиссано. РЕНАМО же никогда не использовало парламентскую трибуну (как и возможности, которые дает теле- и радио-трансляция заседаний парламента) как платформу, которая позволяет представить себя в качестве оппозиции с альтернативными идеями и иной политической программой. И, наконец, Дхлакама проявил себя как человек, не умеющий вести переговоры — он требует реализации своих максимальных требований и в случае отказа использует обычно тактику бойкота. В 2000-м году он отказался от предложенной ему возможности назначать некоторых губернаторов (что могло усилить его политические позиции) — отказался, требуя большего и в результате не получил ничего. Аналогичным образом при составлении закона о выборах он постоянно требовал, чтобы в избирательных комиссиях большинство мест было отдано оппозиции и таким образом он упустил возможность внести в закон о выборах свои поправки, которые могли бы пойти на пользу его организации.
Слабость
Если в 1999-м (на пике популярности) за Дхлакаму было отдано общей сложностью более двух миллионов голосов избирателей, то через десять лет — всего 650 000. Тогда Дхлакама отступил сначала в Нампулу, затем в Сантунгиру — в буш возле Горонгозы и его с тех пор практически никто не видел. У РЕНАМО нет своих мэров, это движение не контролирует никакие муниципалитеты, а Дхлакама заявил, что будет бойкотировать местные выборы 2013-го и всеобщие в 2014-м году.
Очевидно, что такая позиция разрушит остатки политического влияния РЕНАМО и существенно сократит доходы и количество рабочих мест для членов движения. Тем временем стареющие партизанские лидеры РЕНАМО со стороны смотрят на процветание лидеров ФРЕЛИМО и начинают жаловаться на то, что их лояльность Дхлакаме ничего им не дала. Чтобы показать, что РЕНАМО еще стоит воспринимать всерьез, партизаны в этом году атаковали главное шоссе, связывающее север и юг страны, а также склад с оружием.
Дхлакама, конечно, хороший тактик, и заметно, что некоторые из атак были хорошо спланированы. Однако он плохой стратег, поскольку нет никакой ясности относительно того, чего он таким образом хочет добиться, если не принимать во внимание весь по сути невыполнимый список его максимальных требований. Ни одна из сторон конфликта не является сейчас достаточно сильной в военном отношении.
В 1980-х РЕНАМО поддерживал режим апартеида в ЮАР, а его бойцы были тогда еще молоды и хорошо обучены. Пока что стареющие партизаны РЕНАМО еще способны, по старой памяти, совершить несколько единичных нападений, но вести войну они уже не способны. Однако и правительство ФРЕЛИМО в свое время решило содержать лишь небольшую и относительно слабую армию, чтобы снизить как расходы на ее содержание, так и вероятность военного переворота. Армия Мозамбика понесла некоторые потери в стычках с партизанами РЕНАМО, однако ей удалось окружить Сантунгиру и подтянуть туда военную технику. Обе стороны конфликта стараются избежать крупных боев. В процессе взятия Сантунгиры правительство снова продемонстрировало, что хочет, скорее, только предупредить РЕНАМО — военные позволили бойцам РЕНАМО отступить без боя.
Деньги
Алдо Аджелло, особый представитель ООН в Мозамбике на мирных переговорах 1993-94, нередко утверждал, что бойцов РЕНАМО гораздо больше интересует не власть, а деньги, поэтому им были выделены роскошные дома в Мапуту, им оплачивали крупные гостиничные счета. И в основе нынешнего кризиса тоже лежат деньги. Бойцы РЕНАМО видят, как руководство ФРЕЛИМО ездит на дорогих машинах, владеет дорогими особняками и коммерческими предприятиями. Разрыв между богатыми и бедными увеличивается до таких масштабов, которые во время подписания мирного договора в 1992-м даже представить себе было невозможно, и ключевые фигуры в движении РЕНАМО тоже хотят быть богатыми. Можно было бы, конечно, отдать РЕНАМО какие-нибудь синекуры в государственных компаниях или часть акций в горнодобывающей отрасли или, например, можно было бы заключить контракт (на охрану каких-нибудь не особо важных объектов государственной собственности) с частной охранной компанией, состоящей из бойцов РЕНАМО. Поскольку РЕНАМО все более вытесняется в маргинес политической жизни, его лидерам можно было бы дать приличную пенсию. К сожалению, ФРЕЛИМО не желает делиться «куском пирога», хотя в движении ФРЕЛИМО есть и те, кто считает, что нужно все-таки дать РЕНАМО денег. На недавних переговорах администрация Гебузы заняла достаточно жесткую позицию. Дхлакама благоразумно предложил вести переговоры через посредников, что позволило бы сторонам занять более гибкую позицию по ряду вопросов и, возможно, способствовало бы решению хотя бы некоторых финансовых вопросов, поскольку о решении серьезных политических проблем речь, похоже, не идет.
Однако правительство упорно отказывается идти на уступки. Похоже, что Гебуза не желает давать Дхлакаме хоть что-нибудь, что может спасти его репутацию. Многие из вопросов, которые поднимает РЕНАМО, действительно актуальны. В частности: проблема политизации государственного аппарата и электоральная система, дающая преимущества ФРЕЛИМО. Однако движению РЕНАМО — отчасти из-за максимализма Дхлакамы на переговорах, его ухода из общественной жизни и неспособности эффективно использовать в своих целях масс-медиа — не удалось обратить все эти проблемы в свой политический капитал или предложить обществу какую-нибудь реалистичную альтернативу.
Будущее?
Итак, бойцы РЕНАМО отступили в буш, бойкотируют выборы и не проявляют политической активности. Вся их деятельность свелась к нескольким незначительным атакам на полицейские участки и автомобили в провинции Софала. Правительство должно как-то реагировать — ни одно правительство не может позволить оппозиционной партии вести вооруженные действия. Следовательно, у РЕНАМО теперь выбор вариантов дальнейших действий весьма ограничен — объявленный РЕНАМО бойкот выборов означает, что никакой подготовки к избирательной кампании движение не ведет. И если вдруг РЕНАМО решит все же участвовать в выборах, то все равно главной оппозиционной партией станет Демократическое Движение Мозамбика (MDM). Удовлетворится ли РЕНАМО просто крупной суммой денег и некоторыми чисто символическими уступками — такими, например, как несколько дополнительных мест в избирательных комиссиях? Захочет ли ФРЕЛИМО на это пойти? В обоих случаях, скорее всего, нет. А это значит, что еще как минимум несколько месяцев продлится нынешнее положение вещей — с периодическими вооруженными нападениями и бессмысленными переговорами. В долгосрочной перспективе, вероятно, при помощи независимых посредников и закулисных переговоров можно будет найти решение проблемы, то есть определить то, что ФРЕЛИМО сможет предложить, а РЕНАМО захочет принять. Переговоры между военными с обеих сторон могут привести так же к решению, принятому в обход Гебузы и Дхлакамы, однако если это и произойдет, то не так скоро.
Перестрелки в Мозамбике — это еще не возобновление полномасштабной войны. Гражданские войны, как правило, не заканчиваются сразу — еще долго продолжают вспыхивать отдельные инциденты и стычки. И Мозамбик в этом отношении отнюдь не исключение из правил, несмотря на то, что гражданская война здесь закончилась 20 лет назад. Небольшие вооруженные стычки будут происходить. Бойцы РЕНАМО на прошлой неделе атаковали Маринге в провинции Софала, где раньше находилась их штаб-квартира. Возможно, они попытаются вновь создать свою базу в этом районе. Армия Мозамбика конвоирует транспорт на 100-километровом участке главного шоссе страны. Бойцы РЕНАМО недавно обстреляли один такой вооруженный конвой (как передает @Verdade). Несмотря на все эти инциденты, в Мозамбике уровень насилия по-прежнему гораздо ниже, чем в соседней ЮАР. И нынешняя конфронтация вряд ли затронет чьи-либо коммерческие интересы в Мозамбике. Дхлакама фактически загнал сам себя в угол, откуда, похоже, ему нет выхода. А Гебуза ему такой возможности не предоставит. На кону в данном случае стоит в основном гордость и репутация обоих лидеров. Следовательно, нынешнее положение будет сохраняться де тех пор, пока кто-либо другой (с той или иной стороны) не найдет пути выхода из конфликта при помощи переговоров (без участия этих двух ключевых фигур), при этом такого варианта выхода, который сохранит репутацию обоих лидеров.
Джозеф Хэнлон
Перевод: Дмитрий Колесник